Аннотация:
В условиях архитектуры миропорядка необходимо создание системы обеспечения антитеррористической защищенности многоквартирных жилых домов (далее - МКД).
Статья обосновывает запрос молодого поколения на безопасное проживание в МКД, обосновывает основные опасности и угрозы жизнеспособности населения страны и направлена на исследование теоретических понятий и практических действий в сфере антитеррористической защищенности в сфере ЖКХ.
Актуальность: отсутствие системы безопасности и антитеррористической защищенности объектов жилой недвижимости в виде МКД и придомовой территории как составляющей социальной политики государства. Актуальность поднимаемых вопросов заключается в уменьшении проверок, снижения профилактической работы с жильцами, и, как следствие, возрастание террористической угрозы любого объекта жилищной сферы.
Новизна: в статье рассмотрены вопросы участия собственников в предупреждении терроризма на основе соблюдения действующего законодательства, организации безопасности проживания в МКД и на придомовой территории, тесного взаимодействия с представителями органов государственной исполнительной власти и местного самоуправления.
Ввиду дискуссионности рассматриваемой проблемы в статье представлена авторская трактовка «система антитеррористической безопасности многоквартирного и жилого дома».
Ключевые слова: терроризм, антитеррористическая безопасность, многоквартирный дом.
Введение
На стыке веков и тысячелетий Россию потрясли масштабные теракты среди мирного населения.
Более трехсот пятидесяти человек погибли, около тысячи ранены с 4 по 16 сентября 1999 года при терактах в многоквартирных домах в Москве, Дагестане, Волгодонске Ростовской области.
В двух случаях около дома оставили заминированные транспортные средства, в Москве в арендованной квартире хранились мешки с сахаром со взрывчаткой, такие же мешки разместили в подвале дома №6 по Каширскому шоссе в столице.
На месте жилого дома в Каспийске, взорванного в 1996 году, стоит стела в память о погибших. В списке имен 20 детей.
Взрывы в многоэтажках различных городов положили начало эпохе масштабных терактов с летальными исходами.
Рост масштабов международного терроризма, не прекращающие террористические акты на территории России, осознание всеобщей опасности каждым гражданином, организованные трудности и вместе с тем, отсутствие научно обоснованных рекомендаций по пресечению этого преступления в совокупности определяют актуальность рассматриваемой темы.
В 2021 году Президентом Российской Федерации поставлена задача пресечения попыток совершения актов химического и биологического, иного терроризма в многоквартирных домах.
Указом Президента Российской Федерации № 309 от 07 мая 2024 безопасность государства и общественная безопасность объявлена национальной целью.
Согласно ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
Направления системы обеспечения безопасности в сфере антитеррористической защищенности объекта и территории
Основными направлениями системы обеспечения безопасности в сфере антитеррористической защищенности объекта и территории являются следующие направления:
- правовое – это формирование правового статуса в МКД, регулируемый жилищным кодексом РФ и Правилами содержания общего имущества в МКД, как социального объекта с особой системой общественных отношений;
- имущественное – это отношения, связанные с собственностью в МКД и регулируемые правовыми нормами;
- экономическое – это многоквартирное совладение общим имуществом и земельным участком согласно правил и процедур взаимодействий;
- экологическая, биологическая и химическая – это система защиты от возможных угроз от загрязнения домовой территории, предупреждение эпидемиологической угрозы от нарушений вывода ТБО и санитарных норм.
Этапы построения антитеррористической защищенности многоквартирных домов
Антитеррористическая защита имущества жилищной сферы, следовательно, и жильцов – деятельность всех служб по обеспечению целостности многоквартирного дома, как места массового пребывания людей, соответствия состояния всех жизнеобеспечивающих систем требованиям безопасности, обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан.
Этапы построения антитеррористической защищенности МКД:
- обследование МКД или отдельных помещений с учетом степени опасности;
- определение прогнозных показателей;
- организация контролируемого доступа в подвалы, на крышу и чердаки и в подземные парковки;
- информирование жителей о способах защиты и порядка действий;
- установка системы контроля и управления доступом на территорию МКД, обеспечивающей ограничение доступа;
- установка системы тревожной сигнализации;
- установка охранного освещения;
- осмотр территории и обход мест общего пользования и стоянок автотранспорта.
Невоенный терроризм как вид терроризма, используемый для осуществления терроризма на многоквартирных домах
Необходимо обратить внимание не только на военную подрывную деятельность в условиях скопления большого количества людей на одной территории, но и на такой вид терроризма как невоенный терроризм.
Невоенный терроризм представляет собой невыполнение комплекса организационно-технических мероприятий предупредительного характера для обеспечения преждевременного износа всех систем, и их надежности и проверки качества ремонтных работ используемых материалов, что обеспечивает нормативную работу систем многоквартирного дома и безопасность жильцов.
К внутренним опасностям невоенного терроризма в области управления МКД, относятся:
а) дестабилизация внутриполитической и социальной ситуации на МКД;
б) дезорганизация функционирования органов государственной власти;
в) провоцирование социального разжигания вражды;
г) осуществление невоенной террористической деятельность на МКД.
Невоенный терроризм в секторе управления и содержания недвижимости жилищной сферы добивается разрушений МКД не путем их разового взрыва и очевидности террора, а созданием постоянно действующей системы террора, при котором МКД разрушаются планомерно в результате неисполнения требований законодательства и технических регламентов.
Перечень требований направленных на антитеррористическую защищенность
Если невоенный терроризм можно предупредить путем исполнения обязанностей собственниками жилья, представителями ЖКХ, контролирующих структур, то для противодействия военному терроризму необходимо антитеррористическое воспитание граждан, создание системы профилактики правонарушений в МКД, противодействие незаконной миграции в МКД, обеспечение защиты населения от опасных инфекционных заболеваний, противодействия распространению недостоверной информации.
К основным требованиям, направленным на антитеррористическую защищенность МКД относится:
-информирование жильцов многоквартирного дома об угрозах терроризма и неуклонном соблюдении данных требований является приоритетной мерой предупреждения терроризма;
- своевременное выявление существующих и перспективных угроз военного и невоенного характера;
- совершенствование системы антитеррористического планирования.
- формирование антитеррористических паспортов на МКД;
5.своевременное обновление и поддержание на достаточном уровне технического потенциала МКД;
- оценка степени потенциальной опасности;
- выявление в МКД незарегистрированных граждан, мини-гостиниц;
- разделение зданий по антитеррористической защищенности.
Так весь жилой фонд города Оренбурга может быть отнесён к 3 классу.
Исследование актуальности проблемы.
При проведении проверок правоохранительными органами выявляются факты открытого доступа к чердачным, подвальным и подобным помещениям отдельных многоквартирных домов, что создает условия для возникновения опасности для жизни и здоровья людей, проживающих в домах данного типа.
Отсутствие замков на дверях подвалов, возможность свободного проникновения в чердачное помещение и на крышу создает угрозу совершения взрыва и проведения иных действий, устрашающих население, создающих опасность гибели людей и значительного имущественного ущерба.
Результаты расследований, происходившие в России при взрывах многоквартирных жилых домов, показывают, что взрывчатые вещества размещались в подвалах со свободным доступом.
Существует определенный порядок передачи ключей от технических помещений, который предусмотрен инструкциями, и его необходимо соблюдать неукоснительно.
Необходимо поддержать инициативу жильцов об установке в доме системы видеонаблюдения.
Размещение контактов о структурных подразделениях МВД, участкового, круглосуточных телефонов служб необходимо разместить в проходимых местах.
Кроме ограничения доступа посторонних лиц в подвалы, на крышу и чердаки, необходимо закрыть свободный доступ в подземные гаражи и парковки при их наличии. Своевременное реагирование на проблемы с освещением также имеет большое значение для визуального осмотра придомовых территорий.
Возможно использование аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» при условии согласования с жильцами, так как это потребует дополнительных финансовых вложений.
Для предупреждения техногенных катастроф необходимо своевременно осуществлять инженерно-технические работы. Расходы на финансирование данных работ определяют органы самоуправления.
Независимо от категории антитеррористической опасности усугубляют ее наши беспечность и равнодушие. Многоквартирный дом – скоплениелюдей, часто не знающих друг друга, что создает относительную свободу для возможности проведения террористических акций.
Оценка системы безопасности проживания и антитеррористической защищенности МКД в г. Оренбург
Проведя несложные эксперименты, можно убедиться, что даже при соблюдении всех пунктов инструкций и нормативных параметров, многоквартирный дом потенциально опасен для проведения диверсий.
Авторами была проведена выборочная оценка системы безопасности проживания и антитеррористической защищенности МКД в г. Оренбург, что показано в таблице 1.
Таблица 1
Результаты оценки системы безопасности проживания и антитеррористической защищенности МКД в г. Оренбург
|
Количество домов |
Показатели оценки |
Результат « +» или «-» |
|
14 |
Просьба открыть дверь |
В 13 домах жители двери открывали, В 1 доме жители открыть двери отказались |
|
14 |
Оставлен в лифте предмет в час пик |
В 14 домах предмет не трогали и сообщали в полицию |
|
10 |
Доступ на чердаки |
В 10 домах доступ к чердакам не доступен |
|
10 |
Доступ в подвалы |
В 8 домах доступ к чердакам не доступен, а в 2 домах двери в подвалы открыты |
Таблица составлена авторами.
Эксперименты проводились в разных районах города по адресам: г. Оренбург ул. Чкалова, дома 18/1-26, ул. Карагандинская, дома 39,39/1, 45»А», проспект Мира, дома 2/1, 2/2
Просьбу через домофон выполнили абсолютное большинство ответивших. Мотивы назывались разные: почта, участковый врач, сосед из квартиры.
Эксперимент с предметом показал полное игнорирование жителями МКД требований безопасности проживания и возможность беспрепятственного проникновения к жилым помещениям и возможность оставления взрывного устройства.
Домовые комитеты, сотрудники жэков, учащиеся юридических классов общеобразовательных школ могут усилить информативную работу, применив один из незатратных способов: размещение в лифте, на лестничных площадках листовок с предупредительными текстами, проведение профилактических бесед на общих собраниях жильцов.
Энтузиасты Невельского историко-краеведческого музея в Хабаровском крае проводят тематические экскурсии «Мы против террора», «Детям о терроризме».
Начинается их экскурсия так:
«Скорее всего вам не придется столкнуться с террористами, но узнать заранее, где, когда и на кого они нападут, очень трудно. Вы никогда не должны бояться. Но вы должны быть внимательными и всегда настороже».
Авторы:
Поддубная Ксения Дмитриевна, ученица 10 класса МОАУ «Гимназия № 5» (Оренбург);
Аранибар Антон Хорхевич, сопредседатель Комитета МТПП по молодежной политике, адвокат, помощник сенатора СФ РФ;
Белецкая Татьяна Геннадьевна, учитель истории и обществознания МОАУ «Гимназия № 5» (Оренбург) (научный руководитель).
Информационный портал Момент Истины является открытой дискуссионной площадкой. Мнение колумнистов и приглашенных гостей студии может не совпадать с позицией Редакции.
Правозащитник, адвокат, общественный деятель.
- Управляющий партнер адвокатского бюро «Аранибар и партнеры»;
- Адвокат адвокатской палаты города Москвы;
- Эксперт общественной палаты Московской области;
