Как мы неоднократно отмечали, виртуозность владельцев преступных капталов и тех, кто вместе с ними наживается, в части «втирания очков» и «замыливания сути вопросов» при реализации важнейших государственных решений достигла высшей степени совершенства.
_x000D__x000D_В очередной раз мы наблюдаем эту эквилибристику в вопросе выполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2021 г. № 622, которое ограничивает деятельность в России международных аудиторских компаний, в первую очередь «Большой четверки», монополизировавшей мировой рынок аудита.
_x000D__x000D_Проблема аудита хозяйственной деятельности в России имеет три взаимосвязанные составляющие.
_x000D__x000D_Первая — ложные полезность и достоверность аудита. Нас обманули на уровне понятий. Достоверность отчетности всегда требует проверки. Вопрос становится особенно важным при запуске любого рода совместных проектов предприятиями разных собственников. Но аудит не отвечает на этот вопрос в условиях российских реалий и ничего не гарантирует, даже достоверность. При этом инвесторы, иностранные компании, когда речь заходит об участи иностранного капитала, они не просто привыкли к аудиту, но наивно считают его обязательным элементом ведения бизнеса. Вместе с тем, обойтись можно без аудита.
_x000D__x000D_Вторая — псевдорыночный характер аудиторских услуг. Правила и традиции этого «рынка» формируем не мы, нам приходится играть по чужим правилам. Прежде всего принимая тот факт, что две трети «рынка» в целом и свыше 90% сегмента аудита крупнейших проектов и предприятий контролируют всего четырех иностранных компании: PricewaterhouseCoopers, Deloitte Touche Tohmatsu, Ernst & Young и KPMG. Это говорит о том, что рынка нет, а есть лишь узаконенный в
«Четверка» изначально представляет собой устойчивую олигополию, обслуживающую большинство публично торгуемых компаний с проанглийским капиталом. Ее клиентами являются 99% участников списка
Три из них зарегистрированы в Великобритании и одна в Нидерландах. То есть, фактически весь мировой «рынок консалтинга и аудита», включая Россию, функционирует на основе британского права.
_x000D__x000D_Третья составляющая проблемы — якобы информационная дилемма. С одной стороны, для составления заключения, аудитор должен получить доступ ко всей бухгалтерской и управленческой документации, включая закрытую, с другой — таким образом он может ее не только накапливать у себя, но и, так сказать, передавать на сторону. Понятие аудиторской тайны давно уже утратило всякий практический смысл. Это скорее не проблема, а задача, этот механизм необходимо просто заместить, демонтировать аудит на уровне закона и внедрить альтернативу с новыми подконтрольными независимыми специалистами, инфраструктурой и научной базой.
_x000D__x000D_Помимо сотрудничества с российскими налоговыми органами, Банком России, подразделениями МВД и ФСБ России, «аудиторская четверка» давно, прочно и обширно «делится интересующими сведениями» с западными спецслужбами. В первую очередь, с ЦРУ, финансовой разведкой Казначейства США (FinCEN), британскими службами
В качестве примера. Сотрудники Института переходных экономик Банка Финляндии утверждают, что введенные США экономические санкции в течение 2014 — 2015 годов нанесли России суммарный ущерб в 800 млрд. рублей и замедлили рост российской экономики. Добиться такого результата без точного знания ключевых «болевых точек», в особенности из закрытой части финансовой и коммерческой информации было бы невозможно.
_x000D__x000D_Как такое случилось легко понять, если взглянуть на список победителей в тендерах на проведение аудита в российских министерствах, ведомствах и госкомпаниях. Аудитором Центробанка России является британская PricewaterhouseCoopers Audit и американская Oliver Wyman.
_x000D__x000D_Аудит Минфина России проводят голландская KPMG и британская Deloitte, Министерства строительства и ЖКХ — Deloitte, PricewaterhouseCoopers, KPMG, Министерства экономического развития — Deloitte и KPMG, Росимущества, Минтранса, Министерства образования — PricewaterhouseCoopers. ФАС и Росфиннадзор — Deloitte, Министерство природных ресурсов — Ernst & Young. Она же проводит аудит в Минсвязи России, Сбербанке, ВТБ, ВЭБ и Россельхозбанке.
_x000D__x000D_Вопрос ограничения доступа иностранных аудиторских компаний на российский рынок давно являлся одним из важнейших элементов обеспечения национальной безопасности.
_x000D__x000D_В этой связи постановление Правительства Российской Федерации от
Однако следует отметить, что главную проблему оно решает далеко не в полной мере, и те околоминфиновские структуры, которые готовили текст постановления, не могли не знать, что формулировки, ограничивающие деятельность аудиторских организаций, находящихся под прямым или косвенным контролем иностранных граждан или юридических лиц, у нас работать не будут, и вот почему.
_x000D__x000D_Традиционно принято считать, что структура подчиненности в бизнесе носит прямой пирамидальный характер. Головная иностранная корпорация создает дочернюю структуру в виде
Владельцами аудиторских фирм являются сами аудиторы. Чтобы придать своему бизнесу необходимый авторитет и солидность, они стремятся получить право пользоваться репутационным брендом когонибудь из «четверки», программами и базами данных, чаще всего прибегая к схеме, весьма близкой к франшизе.
_x000D__x000D_
Этот бизнес чрезвычайно сильно похож на сетевой, где ключевым параметром является статус лидера, предоставляющийся владельцем франшизы в виде звания «управляющего партнера» по аналогии с «вором в законе».
Формально он абсолютно неофициальный. Входящие в структуру «четверки» российские аудиторские и/или консалтинговые компании юридически являются целиком и полностью российскими. Они принадлежат российским гражданам. В них трудятся на благо иностранного капитала российские граждане. Их деятельность якобы полностью соответствует российскому законодательству. Более того, многие из них уже давно имеют лицензию ФСБ России на работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
_x000D__x000D_Так что идентифицировать их в качестве иностранных юридически невозможно, а технически очень непросто. Свое профессиональное будущее их руководящий состав видит прежде всего в отраслевой области, что очень часто означает формирование доминирования корпоративных интересов над патриотическими. Более того, это формирует резерв «агентов» и «резидентов» для назначения на высшие руководящие должности в российские органы власти и компании. Это можно легко увидеть из резюме таких уже назначенных «агентов». Ибо профессионально и финансово такие «агенты» смогут дальше безопасно расти только в «сетевой вертикали четверки».
_x000D__x000D_Отсюда открываются обширные, но неофициальные возможности по внешнему руководству юридически независимых местных аудиторских компаний в интересах головной управляющей структуры. В том числе, в части передачи туда интересующей информации и получения ими огромных доходов от государства. В то время как требования Постановления № 622 бюрократически окажутся полностью соблюденными.
_x000D__x000D_Поэтому Правительству России в борьбе с аудитом необходимо признать само понятие «аудит» тождественным «государственная измена», а органам прокуратуры, ФСБ и МВД России признать участников этой системы, включая заказчиков аудита и исполнителей, «шпионами» и их соучастниками соответственно.
_x000D__x000D_Как отмечалось выше, ведение бизнеса с иностранными инвесторами, в особенности за рубежом, возможно без привлечения аудиторов. Однако ведомость или слабость, врожденная или умышленная, российских заказчиков аудита, включая чиновников, многие из которых являются бывшими сотрудниками «четверки», приводит к тому, что российские органы власти и компании продолжают под разными предлогами соглашаться на требования «партнеров» по привлечению в проект
Из этого следует, что сама «аудиторская задача» требует обязательного комплексного подхода, далеко выходящего за рамки только одного локального правительственного постановления. Ее решение состоит из трех взаимосвязанных частей.
_x000D__x000D_В первую очередь, необходима поэтапная реформа всего механизма аудиторской деятельности в России, включая ее правовую базу, вытекающую из федерального закона «Об аудиторской деятельности». При этом реформа должна происходить в рамках единого координационного органа с участием руководящих, на уровне начальников отделов, представителей прокуратуры, МВД и ФСБ по принципу демонтажа и импортозамещения, иначе мы будем долго, наивно и дорого «бороться с ветряными мельницами».
_x000D__x000D_В этом смысле Постановление № 622 может послужить хорошей отправной точкой, указывающей направление реформы, в частности, в части лимитирования доступа аудиторов к закрытой информации и их уголовной ответственности за ее получение и разглашение.
_x000D__x000D_Вопрос тут не столько в юридическом наличии или отсутствии у аудитора «иностранного статуса», сколько в наличии у него порока соблюдения требований законодательства в работе с информацией. Поэтому реформа не может опираться на действующих и бывших сотрудников «четверки» и их соучастников — установить их можно легко с помощью исследования структуры заказов за предыдущие 10–20 лет, это несложно сделать.
_x000D__x000D_Демонтаж и импортозамещение системы «аудита» также не может опираться на роль национальной саморегулируемой организации — Аудиторская палата России, как своего рода «авторитета», скорее наоборот. Саморегулируемых организаций не существует, они лишь надстройки, которые созданы и манипулируются иностранными инициаторами системы аудита.
_x000D__x000D_К сведению, в декабре 2016 года аудиторская палата была поглощена путем «добровольного» присоединения к НП СРО «Аудиторская ассоциация «Содружество» (СРО ААС). Чуть ранее СРО ААС также присоединила к себе СРО НП «Институт профессиональных аудиторов» и теперь монопольно «саморегулирует» деятельность аудиторских организаций в России. При этом СРО ААС контролируется «четверкой» и как «фиговый листок» эту работу прикрывает Аудиторская палата России, которая не имеет полномочий СРО.
_x000D__x000D_Целью реформы, в части импортозамещения должно являться не просто «изменение правил игры на рынке аудиторских и консалтинговых услуг», а формирование в стране пула (5–7) крупных игроков с безусловно признаваемым высоким уровнем авторитета как в гражданской среде, так и в правоохранительной, позволяющего, опираясь на него, на единую научную базу и на высокий уровень компетенций производить достоверные заключения о статусе крупнейших российских частных и государственных структур и сделок с их участием без привлечения каких бы то ни было иностранных, либо с ними связанных «аудиторов».
_x000D__x000D_Отсюда вытекает вторая составляющая — формирование оснований для расширения деятельности этих «игроков» на постсоветское пространство и международные проекты, например, с африканскими и ближневосточными странами. То есть вне зоны доллара и евро, в целях развития так называемой «рублевой зоны».
_x000D__x000D_Основания считать подобную цель достижимой имеются. В конце концов подписание соответствующих соглашений внутри ЕАЭС, ОНН или СНГ и даже БРИКС является делом вполне достижимым.
_x000D__x000D_Важно отметить, что тут «аудиторский» вопрос начинает тесно переплетаться с задачей «национализации элит», также требующей решения. Как отмечалось выше, проблема подрыва национальной безопасности вытекает в том числе из того, что профессиональная карьера аудиторов сегодня остается неразрывно связанной с продвижением внутри пирамиды структур «четверки», делающей приверженность корпоративным, то есть иностранным, интересам фактором заведомо более важным, чем государственный патриотизм.
_x000D__x000D_Продвижение авторитета именно пророссийских «игроков» за пределы государственных границ Российской Федерации это дело меняет кардинально. Появляется пространство для новых рабочих мест из числа непорочных специалистов, для формирования собственной внешней экспансии, в рамках которой приверженность «правилам рублевой зоны» начнет давать больше перспектив и преимуществ, в том числе финансовых, чем приверженность правилам «четверки». А это уже элемент нашей мягкой силы.
_x000D__x000D_Третьей составляющей решения задачи является совпадение в вопросе аудита наших интересов с интересами правительств Китая, а также других стран Азии и Африки. Следует помнить, что реализация крупных международных проектов в любой отрасли невозможна без привлечения большого объема инвестиционного капитала, важно не путать с кредитным капиталом.
_x000D__x000D_Нынешнее спокойствие «четверки» по поводу постановления № 622 основано на ее убеждении в неизбежности того, что российские компании «все равно» придут на американский, европейский и частично даже азиатский рынок кредитного капитала, то есть на «поле» где доминирует «четверка». Но их мнение не учитывает происходящее понимание разницы в понятиях «кредит» и «инвестиция», развитие практики привлечения средств негосударственных пенсионных фондов и выпуска инфраструктурных облигаций, а также перемещение центра мировой экономики «с запада на восток», открывающее перед Россией хорошие перспективы.
_x000D__x000D_Проблемы с «аудиторской четверкой» у Пекина очень похожи на наши. Во всех смыслах, включая вопросы национальной безопасности. Тем самым мы можем предложить Китаю и другим дружественным странам, условно говоря, простую идею заключения официального международного соглашения, устанавливающего механизм выбора «контролеров для инвестиций» для совместных проектов, за пределами влияния «четверки».
_x000D__x000D_В конце концов, если совместный проект собираются реализовывать, только российские, китайские, арабские компании или банки, то зачем нам тут западные аудиторы? Только потому, что так требуют устоявшиеся традиции? А кто их сформировал и в чью пользу они работают? Что мешает нашим специалистам восстановить свои традиции ревизий, судебной экспертизы и производства достоверных доказательств для инвесторов и для судов?
_x000D__x000D_Причем эта реформа и соответствующие межправительственные договоры, которые должны носить открытый характер, могут быть инициированы не сразу от имени России или Китая. Начало этой реформе может быть положено в другой стране «рублевой зоны» — в Абхазии, затем можно распространить эту систему и новые правила в так называемых непризнанных странах, вырастить и укрепить новых игроков и только после этого переходить к импортозамещению в России.
_x000D__x000D_Тем самым сформируются предпосылки для оперативного и масштабного вытеснения «четверки», включая механизмы привлечения правоохранительными органами их соучастников к ответственности за факты «государственной измены» и хищения средств на оплату дорогих, ненужных и бесполезных «аудиторских и смежных услуг». На подготовительном этапе Абхазия может стать «полем для экспериментов» для разработки и внедрения новыми «игроками» инстументов и механизмов новой модели и новых правил, а в дальнейшем «финансовым форпостом» для формирования единого пространства для «наших правил» в Азии и Африке.
_x000D__x000D_Конечно эта задача гораздо масштабнее рамок постановления № 622, которое уже сейчас все иностранные «шпионы» спокойно обходят, используя своих неспящих «агентов» и «резидентов». При этом в складывающихся геополитических условиях она является вполне достижимой и, более того, — неизбежной.
_x000D__x000D_Глобальный единый общий экономический мир явным образом распадается на кластеры. Россия не может претендовать на формирование собственного такого кластера — рублевой зоны, если она не обеспечит в ее пространстве доминирование собственных правил, в том числе финансовых. Одной только военной силы мало для развития и для защиты своей культуры и своих капиталов. Демонтаж и импортозамещение олигополии «четверки», в этом смысле, является безусловно обязательной задачей.
_x000D__x000D_Елена Панина, Депутат Госдумы Оксана Аржба, специалист Абхазского государственного университета Елена Беляева, специалист Комиссии по финансовым расследованиям Мария Лазарева, специальный представитель Абхазской
Информационный портал Момент Истины является открытой дискуссионной площадкой. Мнение колумнистов и приглашенных гостей студии может не совпадать с позицией Редакции.
Публицист, персональный автор спецпроекта «ЭКСПЕРТ» издательского дома «Момент Истины».
Дата рождения: 08.04.1973 г.
2001 г.-Университет Российской Академии Образования, специализация: «юриспруденция»,
2006 г. — Московская Академия государственного и муниципального управления РАГС при Президенте РФ, программа: «государственное и муниципальное управление»
